Заключения по ФКЗ и ФЗ

Заключение по Федеральному закону «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№ 327154–7)

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 17 декабря 2019 года, комитет отмечает следующее.

Проект федерального закона внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации в пакете с проектом федерального закона № 327296–7 «О внесении изменений в статью 741 части первой Налогового кодекса Российской Федерации» и направлен на совершенствование действующего механизма финансового оздоровления кредитных организаций с целью сохранения ликвидности санируемых кредитных организаций.

Федеральный закон вносит изменения в Федеральный закон № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Федеральный закон № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Федеральный закон № 177-ФЗ «О страховании вкладов в банках Российской Федерации», Федеральный закон № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Федеральный закон № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральный закон № 213-Ф3 «Об открытии банковских счетов и аккредитивов, о заключении договоров банковского вклада, договора на ведение реестра владельцев ценных бумаг хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для оборонно-промышленного комплекса и безопасности Российской Федерации, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другие федеральные законы, связанные с участием Банка России в осуществлении мер по предупреждению банкротства банков за счет средств Банка России, составляющих Фонд консолидации банковского сектора.

Федеральный закон предусматривает наделение Банка России правом утверждать план своего участия в осуществлении мер по предупреждению банкротства банков, а также отнесение к функциям Совета директоров Банка России принятие решения о гарантировании непрерывности деятельности банков в течение срока реализации плана участия Банка России в осуществлении мер по предупреждению банкротства банков.

Федеральный закон дополняет Федеральный закон № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» положениями, определяющими порядок реализации Банком России или государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов» акций (долей в уставном капитале), имущества (имущественных прав), приобретенных в ходе осуществления мер по предупреждению банкротства банков.

Федеральный закон устанавливает правила реализации акций (долей) или имущества (имущественных прав) как путем проведения торгов, так и без проведения торгов.

Также Федеральный закон наделяет Банк России правом на основании решения Совета директоров осуществлять продажу акций (долей в уставном капитале) кредитных и страховых организаций, в отношении которых осуществлялись меры по предупреждению банкротства, в том числе по цене ниже цены их приобретения Банком России.

Кроме того, Федеральным законом устанавливается, что приобретателями акций (долей в уставном капитале) банка, реализуемых Банком России, не могут являться акционеры (участники) банка, владевшие более чем одним процентом его акций (долей в уставном капитале), в том числе в составе группы лиц, в любое время до даты утверждения плана участия Банка России в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка.

Федеральный закон предусматривает возможность не прекращать право санируемых банков предоставлять соответствующие банковские услуги (в части открытия банковских счетов и покрытых аккредитивов, предоставления банковских гарантий, заключения договоров банковского счета и (или) вклада (депозита), приобретения ценных бумаг, ведения реестра владельцев ценных бумаг и др.). Новые правила будут распространяться на банки, в отношении которых Советом директоров Банка России утвержден план участия Банка России в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка и принято решение о гарантировании непрерывности деятельности соответствующего банка. Новации позволят санируемому банку, вне зависимости от соответствия (несоответствия) банка установленным действующим законодательством требованиям, осуществлять банковские операции в отношении:

федеральных унитарных предприятий, имеющих стратегическое значение для оборонно-промышленного комплекса и безопасности Российской Федерации, и (или) хозяйственных обществ, находящихся под их прямым или косвенным контролем;

государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов»;

Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех»;

Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»;

Государственной компании «Российские автомобильные дороги»;

Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»;

участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

предприятий, имеющих стратегическое значение для оборонно-промышленного комплекса и безопасности Российской Федерации, и (или) хозяйственных обществ, находящихся под их прямым или косвенным контролем;

публично-правовых компаний Российской Федерации.

Комитет отмечает, что реализация Федерального закона будет способствовать сохранению ликвидности санируемых кредитных организаций и поддержанию их финансовой устойчивости, а также стабильности финансовой системы в целом.

Коррупциогенные факторы в Федеральном законе не выявлены.

Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».