Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотечных ценных бумагах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон), принятый Государственной Думой 23 июля 2019 года, комитет отмечает следующее.
Проект федерального закона был внесен Правительством Российской Федерации и направлен на обеспечение возможности включать права требования, обеспеченные залогом прав требования участника долевого строительства по договору участия в долевом строительстве, в ипотечное покрытие облигаций.
К основным изменениям, вносимым рассматриваемым Законом, относятся следующие.
В Федеральном законе «Об ипотечных ценных бумагах» уточняется содержание понятия «ипотечный агент». Теперь исключительным предметом деятельности ипотечного агента является не только приобретение прав требования по кредитам (займам), обеспеченным ипотекой, но и (или) залогом прав требования участника долевого строительства, вытекающих из договора участия в долевом строительстве, отвечающего требованиям Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Рассматриваемым Законом устанавливаются условия, в соответствии с которыми требования по обеспеченным залогом прав требования участника долевого строительства обязательствам могут входить в состав ипотечного покрытия. При этом доля требований, обеспеченных залогом прав требования участника долевого строительства, на момент включения в ипотечное покрытие не должна превышать сорок процентов размера ипотечного покрытия. Требования, обеспеченные ипотекой после государственной регистрации права собственности участника долевого строительства на недвижимое имущество в соответствии с договором участия в долевом строительстве, права по которому были переданы в залог, в составе ипотечного покрытия должны соответствовать установленным условиям. Указанное недвижимое имущество должно быть застраховано от риска утраты или повреждения в пользу кредитора по обеспеченному ипотекой обязательству не позднее шести месяцев с даты государственной регистрации права собственности участника долевого строительства на объект долевого строительства.
Законом определен перечень документов, которыми должно быть подтверждено требование по обеспеченному залогом прав требования участника долевого строительства обязательству, входящее в состав ипотечного покрытия. Также устанавливается содержание программы облигаций с ипотечным покрытием, обеспеченных залогом прав требования участника долевого строительства.
Рассматриваемым Законом установлено, что облигации с ипотечным покрытием могут быть биржевыми облигациями, предусмотренными Федеральным законом «О рынке ценных бумаг». Биржа вправе присваивать идентификационные номера программам облигаций с ипотечным покрытием, а также всем выпускам облигаций, обеспеченных залогом одного ипотечного покрытия, в том числе размещаемых путем закрытой подписки, если облигации хотя бы одного из таких выпусков размещаются путем открытой подписки и допускаются биржей к организованным торгам. Для присвоения идентификационного номера программе облигаций с ипотечным покрытием эмитент вправе представить, а для допуска таких облигаций к организованным торгам и (или) присвоения их выпускам идентификационных номеров обязан представить бирже проспект облигаций с ипотечным покрытием, за исключением определенных случаев. При этом Банк России вправе устанавливать дополнительные требования к программе жилищных облигаций с ипотечным покрытием, программе облигаций с ипотечным покрытием, обеспеченных залогом прав требования участника долевого строительства.
Кроме внесения корреспондирующих изменений, Закон вводит в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» новую статью «Залог прав требования участника долевого строительства по договору участия в долевом строительстве, приобретенных за счет кредитных или заемных средств».
Также рассматриваемый Закон вносит в Федеральный закон «О публично-правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» положение, устанавливающее, что если право требования участника долевого строительства по договору участия в долевом строительстве находится в залоге, денежные средства, причитающиеся участнику долевого строительства, перечисляются Фондом защиты прав граждан – участников долевого строительства (далее – Фонд) на залоговый счет участника долевого строительства, права по которому переданы в залог залогодержателю прав по договору участия в долевом строительстве. При отсутствии информации о реквизитах такого залогового счета Фонд запрашивает ее у сторон договора залога прав требования участника долевого строительства по договору участия в долевом строительстве.
Дополнительно рассматриваемым Законом установлено, что присвоение биржей до 1 января 2020 года идентификационного номера программе облигаций с ипотечным покрытием или программе иных облигаций либо выпуску облигаций с ипотечным покрытием или выпуску иных облигаций, если бирже для присвоения такого номера представлялся проспект облигаций, влечет за собой те же правовые последствия, что и регистрация проспекта облигаций.
Рассматриваемый Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Коррупциогенные факторы в Законе не выявлены.
Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотечных ценных бумагах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».