Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бухгалтерском учете» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования бухгалтерского учета организаций бюджетной сферы» (далее – Закон), принятый Государственной Думой 18 июля 2019 года, комитет отмечает следующее.
Проект федерального закона был внесен Правительством Российской Федерации и направлен на совершенствование законодательства в области бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций бюджетной сферы с учетом имеющейся правоприменительной практики.
Рассматриваемым Законом в Федеральном законе «О бухгалтерском учете» (далее – Закон о бухгалтерском учете) термин «организации государственного сектора» заменяется на термин «организации бюджетной сферы». Вносится норма, предусматривающая, что положения Закона о бухгалтерском учете, установленные в отношении организаций бюджетной сферы, распространяются на иные организации в части осуществляемых ими в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочий по ведению бюджетного учета и (или) составлению и представлению бюджетной отчетности.
Устанавливается, что порядок передачи полномочий по ведению бухгалтерского учета и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности организациями бюджетной сферы устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации. При этом требования в письменной форме главного бухгалтера, иного должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лица, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, в отношении соблюдения установленного порядка документального оформления фактов хозяйственной жизни, представления документов (сведений), необходимых для ведения бухгалтерского учета, должностному лицу, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лицу, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, обязательны для всех работников экономического субъекта.
Рассматриваемым Законом предусмотрено, что в случае, если федеральными законами и (или) учредительными документами экономического субъекта предусмотрено утверждение бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического субъекта, внесение исправлений в такую отчетность после ее утверждения не допускается.
Также устанавливается, что первым отчетным годом вновь созданной организации бюджетной сферы является период с даты ее создания по 31 декабря того же календарного года включительно, если иное не предусмотрено Законом о бухгалтерском учете и (или) федеральными стандартами бухгалтерского учета государственных финансов.
Вводится норма, предусматривающая, что порядок составления бухгалтерской (финансовой) отчетности организации бюджетной сферы при ее ликвидации (упразднении), устанавливается уполномоченным федеральным органом (Минфин России). Порядок организации и осуществления организациями бюджетной сферы внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни устанавливается с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации о внутреннем финансовом контроле.
Законом дополнительно к документам в области регулирования бухгалтерского учета отнесены федеральные стандарты бухгалтерского учета государственных финансов и отраслевые стандарты бухгалтерского учета государственных финансов. При этом федеральные стандарты бухгалтерского учета государственных финансов устанавливают минимально необходимые требования к бухгалтерскому учету, а также допустимые способы ведения бухгалтерского учета для организаций бюджетной сферы.
Рассматриваемым Законом в Закон о бухгалтерском учете вводится новая статья «Совет по стандартам бухгалтерского учета государственных финансов». Устанавливается, что указанный совет создается при уполномоченном федеральном органе для проведения экспертизы проектов федеральных стандартов бухгалтерского учета государственных финансов и отраслевых стандартов бухгалтерского учета государственных финансов. Определены направления проводимой экспертизы, порядок формирования состава совета и проведения его заседаний, требования к кандидатам в его члены и другие вопросы деятельности совета.
Уточняется название и содержание статьи «Программы разработки федеральных стандартов» в части дополнения программы разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета программой разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета государственных финансов.
Законом устанавливается, что в случае, если разработчиком федерального стандарта является уполномоченный федеральный орган, уведомление о разработке федерального стандарта и уведомление о завершении публичного обсуждения проекта федерального стандарта размещаются на официальном сайте уполномоченного федерального органа в сети «Интернет». Также вводятся особенности разработки, экспертизы и утверждения стандартов бухгалтерского учета государственных финансов.
При этом предусмотрено, что федеральные стандарты бухгалтерского учета для организаций государственного сектора, утвержденные уполномоченным федеральным органом до дня вступления в силу рассматриваемого Закона, признаются федеральными стандартами бухгалтерского учета государственных финансов.
Также рассматриваемый Закон вносит корреспондирующие изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации и дополняет Закон о бухгалтерском учете нормой, предусматривающей, что в случае исправления экономическим субъектом ошибки в бухгалтерской (финансовой) отчетности, обязательный экземпляр которой представлен в налоговый орган в целях формирования государственного информационного ресурса, экземпляр бухгалтерской (финансовой) отчетности, в котором ошибка исправлена, представляется в налоговый орган по месту нахождения экономического субъекта в виде электронного документа по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота не позднее чем через 10 рабочих дней со дня, следующего за днем внесения исправления в бухгалтерскую (финансовую) отчетность либо за днем утверждения годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, если федеральными законами и (или) учредительными документами экономического субъекта предусмотрено утверждение бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического субъекта.
Рассматриваемый Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Коррупциогенные факторы в Законе не выявлены.
Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бухгалтерском учете» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования бухгалтерского учета организаций бюджетной сферы».