Рассмотрев принятый Государственной Думой 23 мая 2019 года Федеральный закон «О внесении изменений в статью 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2019 году» (далее – Закон), комитет отмечает следующее.
Внесение изменений Правительством Российской Федерации в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2019 году» обусловлено необходимостью оперативного принятия решений в ходе реализации национальных проектов и комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры.
В настоящее время действующей редакцией статьи 7 Федерального закона от 28 ноября 2018 года № 457-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2019 году» (далее – Закон № 457-ФЗ) установлено, что в ходе исполнения федерального бюджета в 2019 году могут быть внесены изменения в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в части бюджетных ассигнований, предусмотренных только на финансовое обеспечение реализации национальных проектов (программ), обеспечивающих достижение целей и целевых показателей, выполнение задач, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (далее — Указ № 204), в соответствии с решениями президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам.
В целях реализации Указа № 204 распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 года № 2101-р утвержден комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года (далее — Комплексный план).
Поскольку Комплексный план не является национальным проектом, на него не распространяются положения, предусмотренные статьей 7 Закона № 457-ФЗ.
В настоящее время разрабатывается порядок внесения в Комплексный план изменений, в том числе предусматривающих включение в него объектов магистральной инфраструктуры, строительство или модернизация которых предусмотрены в инвестиционных программах субъектов естественных монополий или которые планируются к включению в эти программы, что может потребовать корректировку распределения бюджетных ассигнований между федеральными проектами Комплексного плана.
В связи с этим рассматриваемым Законом предлагается внести соответствующие изменения в Закон № 457-ФЗ, предусматривающие возможность внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период в части бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение реализации национальных проектов (программ) и Комплексного плана.
При этом Законом установлена возможность внесения данных изменений в сводную бюджетную роспись на 2019 – 2024 годы, т. е. на период реализации национальных проектов и Комплексного плана. Действующей редакцией Закона № 457-ФЗ возможность внесения изменения в сводную бюджетную роспись установлена только на 2019 год.
Также рассматриваемым Законом исключается норма, предусматривающая принятие решений по изменению в сводной бюджетной росписи в соответствии с решениями президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам.
Установлено, что решения по изменению в сводной бюджетной росписи принимаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Комитет отмечает, что Законом сохраняется обязательность предварительного рассмотрения в 2019 – 2024 годах трехсторонней комиссией по вопросам межбюджетных отношений проектов правовых актов Правительства Российской Федерации по изменениям распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых в целях реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, а также распределение между субъектами Российской Федерации субсидий из федерального бюджета, предусмотренных на указанные цели, но не распределенных федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период.
Также рассматриваемым Законом вносится изменение в статью 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающее возможность резервирования и использования зарезервированных средств на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, как уполномоченному осуществлять проведение указанных работ и мероприятий.
Кроме этого, рассматриваемым Законом предлагается установить на 2019 год возможность внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета в части реализации мероприятий федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года».
Коррупциогенных факторов в рассматриваемом Законе не выявлено.
Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статью 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2019 году».